　　建筑业在国民经济中的作用十分突出，2016年总产值达到19.36万亿元，从业者超过5185万人，是名符其实的支柱产业。建筑业正在经历产业现代化的全面提升，包括装配化、信息化、标准化、绿色化和设计施工一体化。下一步，我们还要密切关注随着“一带一路”战略的国际化以及借助资本力量的资本化。

　　归纳起来说，当前建筑业改革发展正面临着三场全面而深刻的变革，即技术路径、市场模式和政府监管方式的变革。

　　建造技术路径的深刻变革——大力发展装配式建筑

　　中国为什么要发展工厂化装配式建筑。中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出：要大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力争在10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

　　我国现有的建造技术路径（以下简称“传统技术”）形成于1982年，即钢筋混凝土现浇体系，又称“湿法作业”。从客观上讲，钢筋混凝土现浇体系虽然对城乡建设快速发展贡献很大，但弊端亦十分突出：

　　一是粗放式，钢材、水泥浪费严重；

　　二是用水量过大；

　　三是工地脏、乱、差，往往是城市可吸入颗粒物的重要污染源；

　　四是质量通病严重，开裂渗漏问题突出；

　　五是劳动力成本飙升，招工难、管理难、质量控制难，这一条恰恰是最本质的。

　　这表明，传统技术已非改不可了，加上节能减排的要求，必须加快转型，大力发展工厂化装配式建筑。

　　经过近10年的艰苦努力，我国工厂化装配式建筑已取得突破性进展，有些已处于世界领先地位。归纳起来有3种模式：

　　一是以万科和远大住工等为代表的钢筋混凝土预制装配式建筑（PC）。该模式适用于量大面广的多层、小高层办公、住宅建筑，在传统技术框架和框剪基础上侧重于外墙板、内墙板、楼板等的部品化，部品化率为40%～50%，并延伸至现场装修一体化，成本进一步压缩，已接近传统技术成本，可以做到约5天建一层。

　　二是以东南网架、中建钢构等为代表的钢结构预制装配式建筑。该模式适用于高层超高层办公、宾馆建筑，部分应用到住宅建筑，在传统技术核心筒的基础上，侧重于钢结构部品部件尽量工厂化，还延伸至现场装修一体化，部品化率为30%～40%，强调集成化率。

　　三是以远大工厂化可持续建筑等为代表的全钢结构预制装配式建筑。该模式适用于高层超高层办公、宾馆、公寓建筑，完全替代传统技术，更加节能（80%）、节钢（10%～30%）、节混凝土（60%～70%）、节水（90%），部品化率为80%～90%。部品在工厂内一步制作并装修到位，现场快捷安装，高度标准化、集成化使成本比传统技术压缩1/4～1/3，可以做到每天建1～2层，实现“六节一环保”，符合循环经济理念，又好、又省、又快。

　　从某种意义上讲，这体现了从粗放的建筑业向高端制造业的转变，是建筑产业转型发展的一场深刻变革。

　　在深刻解读中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和国办《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的文件精神时，务必把握其中最重要的两点内涵。一是“实现建筑部品部件工厂化生产”，“鼓励建筑企业装配式施工”。二是“力争在10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”。

　　下一步，各地政府在贯彻落实以上文件精神中的主要作用：一是加大倒逼机制，二是出台鼓励政策和做好示范工作。

　　以上海为例，装配式建筑发展风生水起、如火如荼，其核心点就是倒逼+奖励。上海市政府规定2016年起外环线以内新建民用建筑应全部采用装配式建筑；外环线以外不少于50%，并逐年增加。

　　敦煌文博会主场馆成为工厂装配式发展的经典范例，中国建筑工程总公司仅用8个月的时间就又好、又省、又快地建成了，不但结构装配化，机电设备装配化，装饰装修也装配化，装配化率达到91.92%，创造了新的“敦煌奇迹”。

　　市场模式的深刻变革——全面推行PPP模式

　　国家大力推行PPP模式，逐渐形成了巨大的市场规模。从财政部PPP项目库看，截至2017年3月末，全国入库项目共计12287个，累计投资额14.6万亿元。

　　其中，已签约落地项目1729个，投资额2.9万亿元，落地率34.5%。国家示范项目共计700个，累计投资额1.7万亿元。其中，已签约落地项目464个，投资额1.19万亿元，落地率66.6%。从国家发展改革委PPP项目库看，自2015年起，第一批向社会公开推介了1043个项目，总投资1.97万亿元；第二批公开推介了1488个项目，总投资2.26万亿元。

　　PPP项目的大市场，带来发展机遇的同时也带来了挑战。目前建筑业企业在参与PPP项目方面一个明显的现象就是“国进民退”，建筑业央企和国企承揽了已落地的大部分PPP项目，而民营企业则参与有限或很难参与。

　　究其原因：

　　一是地方政府对与民营建筑业企业合作存有顾虑，担心民营建筑业企业违约风险高，容易引发对政府监管不力、国有资产流失、利益输送等方面的质疑。

　　二是民营建筑业企业在PPP项目上的竞争力不强，特别是融资能力有限的短板，让民营建筑业企业对PPP项目望而兴叹。

　　如何推动民营建筑业企业参与PPP项目？

　　一是地方政府应加大对民营建筑业企业的扶持力度，从既保障PPP项目顺利实施又切实促进本地区建筑业企业发展的角度，制定相关鼓励扶持政策。江苏省在这方面的做法值得借鉴。江苏省政府的思路很有启发——如果江苏的项目都不让江苏企业干，那他们还怎么到外地参与竞争？

　　二是民营建筑业企业要发挥自身特点，联合优势互补企业参与PPP项目。民营建筑业企业要充分发挥经营机制灵活、管理决策效率高的优势和作为本地企业的优势，根据实际情况，选择能与自身优势互补的央企、国企联合竞标PPP项目。也可以尝试通过战略重组、与金融机构合作等方式，多渠道解决资金短缺问题。

　　三是民营建筑业企业可采用设计施工总承包模式，积极介入已落地实施的PPP项目，承揽其总承包业务。随着国家级、省级、市级乃至县级PPP项目的不断落地，市场整体规模将超出建筑业央企和国企的承揽能力，民营建筑业企业必将会大有可为。因此，民营建筑业企业要勇于创新发展，加快转型升级，主动适应市场变化，充分认识和发挥自身比较优势，提升精细化管理水平和风险管控能力，不断抢抓发展机遇。

　　在推进设计施工总承包发展中，既要关注中铁工、中建等真正意义上的设计施工总承包的创新经验。也要关注中天、苏中建设等内涵式的设计施工总承包的创新经验。当然还要关注现代集团、华蓝集团等以设计为龙头的设计施工总承包的创新经验。特别需要指出，中天、苏中建设的经验在PPP模式下有新的发展空间，就是承接PPP项目中的设计施工总承包，为甲方创造价值。

　　推广PPP后，央企、国企和一些上市企业实现跨越且转型，由建筑承包商向PPP综合承包商转变，获取投资、承建、运营3个效益。其他企业如果不能转型，但也必须跨越，必须寻找新的市场细分，要靠设计施工总承包为新的PPP项目业主创造价值。

　　政府监管方式的深刻变革——新一轮建筑业改革

　　国办《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）中涉及的建筑业深层次改革有：

　　一是关于建筑市场模式改革。《意见》要求，“加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应带头推行工程总承包”。

　　二是关于招投标制度改革。《意见》提出，“缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围”，“在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式”。

　　三是关于政府监管方式改革。《意见》要求，“进一步简化工程建设企业资质类别和登记设置，减少不必要的资质认定”。并在落实工程质量主体责任方面，“特别要强化建设单位的首要责任”。

　　四是关于质量监督的主体责任改革。《意见》要求，“监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障”。同时，政府可“委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查”，“选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点”。

　　五是关于工程项目支付方式改革和投标价格改革。《意见》要求，“及时按合同约定足额向承包单位支付预付款”，“通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为”。“对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有效发挥履约担保的作用，防止恶意低价中标，确保工程投资不超预算”。

　　其中，关于市场模式改革，明确鼓励设计施工总承包模式；关于招投标制度改革，明确按投资主体重新要求，对社会资本投资项目不再简单一刀切；关于政府监管方式改革，开始直面问题，明确对甲乙双方同等要求；关于质量监督主体责任改革，明确要研究建立质量监督体制问题。

　　这些改革都是深层次的，方向是正确的，效果令建筑业期待。现在关键的关键就是看这些改革怎么落地，什么时候落地。值得关注后续将出台的一系列配套文件。

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